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      索引號 XXGK-2024-000320 主題分類 國民經濟管理、國有資產監管
      發文機關 綏德縣人民政府 發文字號 綏政發〔2023〕17號
      成文日期 2023年12月21日 發布日期 2024-02-04 15:52
      公文時效 [有效] 發布機構 政府辦
      綏德縣人民政府 關于印發《綏德縣行政事業性國有資產管理實施辦法》的通知
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      解讀鏈接:綏德縣行政事業性國有資產管理實施辦法解讀

      各鎮人民政府、縣政府各有關工作部門、各直屬機構:

      《綏德縣行政事業性國有資產管理實施辦法》已經縣政府常務會研究同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。 

      綏德縣人民政府

      2023年12月21日

       

      綏德縣行政事業性國有資產管理實施辦法

       

      一章

      第一條 為進一步規范和加強全縣行政事業性國有資產管理和監督,提升國有資產使用效能,維護國有資產安全完整,根據《行政事業性國有資產管理條例》《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》《陜西省行政事業性國有資產管理實施辦法》等法規制度,結合我縣實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于全縣黨政機關、人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、群團組織和各類事業單位(以下簡稱行政事業單位)的國有資產管理活動。

      第三條 行政事業性國有資產是指行政事業單位通過以下方式取得或者形成的資產:

      (一)使用財政資金形成的資產;

      (二)接受調撥或者劃轉、置換形成的資產;

      (三)接受捐贈并確認為國有的資產;

      (四)其他國有資產。

      第四條 行政事業性國有資產屬于國家所有,實行政府分級監管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。行政單位國有資產應當用于本單位履行職能的需要。事業單位國有資產應當用于保障事業發展、提供公共服務。

      第五條 行政事業性國有資產管理應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則,實現實物管理與價值管理相統一,資產管理與預算管理、財務管理相結合。

      第二章 管理機構及其職責

      第六條 財政部門是縣政府行政事業性國有資產管理的職能部門。主要職責是:

      (一)貫徹執行國家有關行政事業性國有資產管理的法律法規和政策;

      (二)根據相關法規制度,制定全縣行政事業單位國有資產管理規章制度、實施辦法,并對執行情況進行監督檢查;

      (三)會同有關部門研究制定全縣行政事業單位國有資產配置標準,負責資產配置事項的審批,按規定進行資產處置和產權變動事項的審批;組織資產清查核實工作;推動國有資產盤活利用;

      (四)負責行政事業單位用于經營性資產的審批和國有資產收入(收益)的監督管理和收繳;

      (五)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統,提高管理科學化、規范化、專業化水平,對行政事業單位國有資產實行動態管理;

      (六)研究制定資產管理考核評價制度,對各部門及其所屬單位實施績效管理;

      (七)監督、檢查各部門及其所屬單位行政事業性國有資產管理工作;

      (八)牽頭編制行政事業性國有資產管理情況報告,向縣政府和上級財政部門報告工作。

      第七條 機關事務管理部門依法依規履行行政事業單位相關國有資產管理職責,制定全縣行政事業單位辦公用房、土地、車輛等資產具體管理制度,并負責組織實施,接受財政部門的指導和監督檢查。

      第八條 各部門根據職責負責本部門及其所屬單位國有資產管理工作。主要職責是:

      (一)根據有關規定,制定本部門國有資產管理有關辦法和國有資產配置標準,并組織實施和監督檢查;

      (二)負責組織本部門行政事業單位國有資產清查、登記、資產報告及日常監督檢查工作;

      (三)按規定權限審核或審批本部門及其所屬單位資產的配置、處置、產權變動事項;審核出租出借及事業單位對外投資、擔保等事項;

      (四)督促本部門及其所屬單位按規定繳納國有資產收益;

      (五)負責本部門及其所屬單位資產盤活利用;

      (六)管理本部門國有資產管理信息系統,完善國有資產基礎信息數據庫;

      (七)接受財政部門的監督和指導,并向其報告國有資產管理工作。

      第九條 行政事業單位對可直接支配的國有資產負責具體管理,承擔管理的主體責任。主要職責是:

      (一)制定本單位國有資產管理的具體實施辦法并組織實施,建立和完善內部控制管理制度;

      (二)負責國有資產基礎管理工作,負責國有資產的驗收入庫、維修保管和日常盤點等基礎管理工作,明確管理責任,規范使用流程;

      (三)負責國有資產賬卡管理、資產清查、資產報告及日常管理工作;

      (四)按規定權限負責國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批工作,按規定及時足額繳納國有資產收益;

      (五)建立健全本單位資產管理考核評價制度,組織實施國有資產績效管理;

      (六)負責本單位資產盤活利用,提升資產使用效能;

      (七)管理本單位國有資產管理信息系統,完善國有資產基礎信息數據庫;

      (八)負責開展本單位國有資產管理績效評價工作;

      (九)接受主管部門和財政部門的監督和指導,并向主管部門報告國有資產管理工作。

      第十條 財政部門、各部門及其所屬單位應當明確具體負責國有資產管理的機構和人員。

      第三章 資產配置

      第十一條 各部門及其所屬單位應當根據依法履行職能和事業發展的需要,結合資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產。

      第十二條 資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。各部門及其所屬單位應當合理選擇資產配置方式。優先通過調劑方式配置資產,能通過調劑解決的,原則上不重新配置。資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策,資產價值較高的應當按照國家有關規定進行資產評估。

      第十三條 財政部門應當會同有關部門組織建立、完善行政事業性國有資產配置標準體系,明確配置的數量、價值、等級、最低使用年限等標準。資產配置標準應當按照勤儉節約、講求績效和綠色環保的要求,根據國家有關政策、經濟社會發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

      第十四條 各部門及其所屬單位對有規定配置標準的資產,應嚴格按照標準進行配置;對沒有規定配置標準的資產,應按其履行職能實際需要出發,從嚴控制,合理配置。

      第十五條 各部門及其所屬單位應嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產。

      (一)項目儲備。新增資產配置應按照部門預算編制要求納入預算項目庫管理。預算項目涉及新增資產的,需填報資產配置信息,經主管部門、財政部門審核后作為預算儲備項目。

      (二)預算編制。行政事業單位按照當年部門預算編制要求,從預算儲備項目庫選取項目,細化項目信息,編制年度資產配置支出預算,經主管部門審核后,報財政部門審批。

      (三)預算批復。行政事業單位年度資產配置預算經審核批準后,隨部門預算一并批復。

      (四)預算執行。行政事業單位應嚴格按照批復的資產配置預算組織采購,確需調整的,應逐級審核后,報財政部門審批。

      第十六條 各部門及其所屬單位接受捐贈的資產,應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的,應當統籌安排使用。

      第十七條 經批準召開的重大會議、舉辦的大型活動或設立的臨時機構等需要資產購置的,按照“先調劑、后租賃、再購置”的原則進行。確需購置的,由財政部門集中購置,在重要會議、大型活動、專項工作結束、臨時機構撤銷后,其資產全部交回財政部門納入“公物倉”集中統一管理,調劑使用。

      第四章 資產使用管理

      第十八條 各部門及其所屬單位應當加強對本單位固定資產、在建工程、流動資產、無形資產等各類國有資產的管理,明確管理責任,規范使用流程,加強產權保護,推進相關資產安全有效使用。

      第十九條 各部門及其所屬單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。

      資產使用人、管理人應當履行崗位責任,按照規程合理使用、管理資產,充分發揮資產效能。資產需要維修、保養、調劑、更新、報廢的,資產使用人、管理人應當及時提出。資產使用人、管理人發生變化的,應當及時辦理資產交接手續。

      由于資產使用人、管理人的原因造成資產毀損、滅失的,應當依法追究相關責任。

      第二十條 行政事業單位應在國家政策規定范圍內,對低效運轉、閑置、超標準配置以及共享共用等可盤活利用的資產,通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式分類有序盤活,提高資產使用效能。

      第二十一條 各部門及其所屬單位應在確保安全使用的前提下,推進大型儀器設備等國有資產共享共用工作,可以對提供方給予合理補償。

      第二十二條 行政事業單位在保證履職的前提下,將占有、使用的國有資產出租出借,必須進行可行性論證,并經單位領導集體研究決定,按照權限報主管部門審核同意后,報財政部門審批。行政事業單位不得在出租、出借的同時,另行購置、租用同類資產。

      第二十三條 除法律另有規定外,行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織,不得對外擔保、抵押、舉借債務。

      第二十四條 除國家另有規定外,事業單位利用國有資產進行對外投資、擔保、抵押的,應當進行可行性論證,并經單位領導集體研究決定。按國家有關規定進行資產評估,經主管部門審核同意后,報財政部門審批。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

      第二十五條 事業單位利用國有資產對外投資應當有利于事業發展和實現國有資產保值增值,應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任,按照規定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統一監管體系。

      第二十六條 事業單位應當嚴格控制對外投資,不得使用財政撥款及其結余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資,國家另有規定的除外。

      第二十七條 事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

      第二十八條 財政部門和主管部門應當加強對事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

      第五章 資產處置

      第二十九條 行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其國有資產進行產權轉移、轉讓或注銷產權的行為。資產處置方式包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷(其中:辦公用房處置方式包括拍賣、拆除;車輛處置方式包括拍賣、廠家回收)等。

      第三十條 行政事業單位需處置的國有資產范圍包括:

      (一)因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的;

      (二)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的;

      (三)已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的;

      (四)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的;

      (五)因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等而移交的;

      (六)無償劃轉、置換、對外捐贈等發生產權變動的;

      (七)長期低效運轉、閑置或超標配置的;

      (八)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

      第三十一條 各部門及其所屬單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則,按照規定權限履行審批手續,未經批準不得自行處置。

      第三十二條 各部門及其所屬單位資產處置應按以下程序進行:

      (一)申報。行政事業單位資產使用部門提出意見,資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,經單位內部決策審批程序后,向主管部門提交資產處置申請。填報相關資產處置申報表,并提供有關文件、證件及資料。

      (二)評估。行政事業單位資產處置需要評估或鑒定鑒證的, 按照國家有關規定進行。

      (三)審批。財政部門、機關事務管理部門、主管部門按照規定權限進行審核審批。

      (四)執行。行政事業單位應按照財政部門、機關事務管理部門、主管部門或單位內部的資產處置批準執行。資產處置價格低于評估價90%的,須報財政部門批準。

      第三十三條 行政事業單位國有資產處置的批準權限:

      (一)辦公用房、土地。辦公用房和土地處置,由本單位申報,主管部門和機關事務部門出具意見后,經財政部門審核,報縣政府審批。

      (二)車輛。單位車輛處置,由本單位申報,主管部門和機關事務部門出具意見后,報財政部門審批。

      (三)其他固定(無形)資產。除辦公用房、土地、車輛處置,單位價值或批量價值在50萬元(原值)以下的資產處置,由本單位申報,主管部門審批,報財政部門備案。單位價值或批量價值在50萬元以上(原值、含)—200萬元以下(原值)的資產處置,由本單位申報,主管部門審核同意后,報財政部門審批。單位價值或批量價值在200萬元以上(原值、含)的資產處置,由本單位申報,主管部門出具意見后,經財政部門審核,報縣政府審批。

      (四)行政事業單位貨幣性資產損失核銷,由本單位申報,主管部門審核同意后,報財政部門審批。

      (五)對由于發生盤虧、毀損、非正常損失等原因造成國有資產損失進行核銷的資產處置,由本單位申報,主管部門出具意見后,經財政部門審核,報縣政府審批。

      第三十四條 各部門及其所屬單位國有資產處置事項的批準文件,是國有資產處置的依據,是調整相關會計賬目的憑證。處置完畢后應在當月及時核銷相關資產臺賬信息,同時進行會計處理,確保賬實相符和賬賬相符。

      第六章 基礎管理

      第三十五條 各部門及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬,依照國家統一會計制度進行會計核算,不得形成賬外資產。

      第三十六條 各部門及其所屬單位應當對購置、無償劃轉或接受捐贈形成的國有資產及時進行驗收、登記,并按規定進行賬務處理。

      第三十七條 各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產,可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價,并作為反映資產狀況的依據。

      第三十八條 行政事業單位采用建設方式配置資產的,應當在建設項目竣工驗收后及時辦理資產交付手續,并在規定期限內辦理竣工財務決算,期限最長不得超過1年。

      對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目,應當按照國家統一的會計制度確認資產價值,按規定及時轉入固定(無形)資產、公共基礎設施等管理。

      第三十九條 行政事業單位應當建立健全國有資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

      第四十條 各部門及其所屬單位應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬。出現資產盤盈盤虧的,應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理,做到賬實相符和賬賬相符。

      第四十一條 各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的行政事業性國有資產,可以向主管部門提出確認資產權屬申請,及時辦理權屬登記。

      第四十二條 各部門及其所屬單位之間,各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發生資產糾紛的,應當依照有關法律法規規定采取協商等方式處理。

      第四十三條 除另有規定外,行政事業性國有資產的處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳有關規定,及時上繳縣級國庫。

      第四十四條 各部門及其所屬單位應當將依法罰沒的資產按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理,所得款項全部上繳縣級國庫。

      第四十五條 行政事業性國有資產評估工作應按照國有資產評估有關規定執行,應當委托具有相應資質的評估機構進行,行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。行政事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

      第四十六條 行政事業單位有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估:

      (一)資產轉讓、置換、拍賣;

      (二)以非貨幣性資產對外投資;

      (三)事業單位整體或部分改制為企業;

      (四)確定涉訟資產價值;

      (五)整體或部分資產租賃給非國有單位;

      (六)依照國家有關規定需要進行評估的事項。

      第四十七條 行政事業單位有下列情形之一的,可以不進行資產評估:

      (一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉;

      (二)行政事業單位下屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

      (三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報經財政部門確認可以不進行資產評估的;

      (四)資產評估費用明顯高于資產處置收益的報廢資產處置,經單位集體決策后可不進行資產評估的。

      第四十八條 有下列情形之一的,各部門及其所屬單位應當對相關國有資產進行清查:

      (一)根據縣政府部署要求;

      (二)發生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形;

      (三)因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失;

      (四)會計信息嚴重失真;

      (五)國家統一的會計制度發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化的;

      (六)其他應當進行資產清查的情形。

      第四十九條 資產清查工作的主要內容包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。

      第五十條 各部門及其所屬單位資產清查結果和涉及資產核實的事項,應當按照規定履行審批程序。

      第五十一條 各部門及其所屬單位在資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的,應當查明原因予以說明,并隨同清查結果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應當根據審批結果及時調整資產臺賬信息,同時進行會計處理。

      第五十二條 推進行政事業性國有資產管理信息化建設,實現資產管理與預算管理、財務管理融合,資產配置、使用、處置及收益管理全流程信息化,實現信息共享和動態監管。

      第七章 資產報告與績效管理

      第五十三條 行政事業性國有資產報告包括行政事業性國有資產管理情況專項報告和行政事業性國有資產統計報告。

      第五十四條 行政事業單位應當按照財政部門規定的報表樣式、內容和要求,對其國有資產狀況定期作出統計報告,經主管部門審核匯總后報送財政部門。主要反映行政事業單位報告期間資產占有、使用、變動等情況,包括行政事業單位資產報表、填報說明和分析報告。

      第五十五條 財政部門按照縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況的要求,依據行政事業性國有資產統計報告,負責起草全縣行政事業性國有資產管理情況專項報告。主要內容包括資產負債總量,相關管理制度建立和實施,資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。行政事業性國有資產管理情況按照國家有關規定向社會公開。

      第五十六條 行政事業性國有資產報告編制應當堅持全口徑、全覆蓋,全面、科學反映行政事業性國有資產管理情況。各部門及其所屬單位對資產報告的真實性、準確性和完整性負責。

      第五十七條 各部門及其所屬單位應當按照國家規定建立國有資產預算績效管理制度,建立健全績效指標和標準,有序開展國有資產預算績效管理工作。

      第八章 監督和法律責任

      第五十八條 審計部門應當依法對行政事業性國有資產管理情況進行審計監督。財政部門應當將行政事業性國有資產管理作為財會監督的重要內容。

      第五十九條 各部門應當認真履行國有資產管理職責,依法維護國有資產的安全、完整,提高國有資產使用效益。應當建立健全行政事業性國有資產監督管理制度,將資產管理責任落實到有關部門、單位和相關人員,建立健全科學合理、可追溯的行政事業性國有資產監督管理責任制,根據職責對本行業行政事業性國有資產管理依法進行監督。

      各部門所屬單位應當制定行政事業性國有資產內部控制制度,防控行政事業性國有資產管理風險。

      第六十條 各部門及其所屬單位在國有資產管理工作中有違反有關規定行為的,依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《行政事業性國有資產管理條例》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究責任。

      第六十一條 各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違規行為的,由有關部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第九章  

      第六十二條 本辦法在執行中如與上級有關政策規定不一致的,按上級有關規定執行。

      第六十三條 本辦法由縣財政局負責解釋

      第六十四條 本辦法自印發之日起施行。

       


      【網站編輯】柳珍